一心搞经济”的运城开发区

“一心搞经济”的运城开发区

本报记者　朱 姝

大运集团厂区内，整装待发的大运汽车(资料图片)

“我们在运城经济技术开发区(以下简称为“运城开发区”)的国际学术交流中心项目，从资料准备到项目批复用了不到一周的时间，比之前至少快了10天，而且我们搭上了承诺制这个‘快车’，接下来的审批项目少了很多，项目落地应该会更快。”山西长江源集团运城职业技术学院国际交流中心项目负责人刘丽江说。

这正是目前运城开发区“一心搞经济”的一个缩影。

日前，记者走进运城开发区，近距离感受运城开发区“一心搞经济”这一新的工作常态。

拓宽发展空间

运城开发区，由之前的运城经济开发区与空港经济开发区整合而建成，率先开启了全省内两个省级开发区的整合之路，也由此迈开了改革创新的新步伐。

运城经济开发区，也就是常说的禹都开发区，创建于1992年，位于我市区东部，属山西省级开发区，开发区总体规划面积24.68平方公里。

而空港经济开发区始建于2002年，并于2012年被省政府批准纳入省级开发区管理，也同样位于市区东端，总体规划面积30平方公里。

“这两个开发区的位置基本相邻，仅一条高速相隔，再加上这两个开发区产业相近，资源要素易于整合。为了将人才、产业、资源集聚起来，形成规模效应，产生了扩区的这一动作。”市商务局开发区管理科负责人说。

省政府于2017年6月19日正式批复同意运城经济开发区和空港经济开发区整合，设立运城经济技术开发区并扩区。

运城经济开发区和空港经济开发区两大省级经济开发区合并扩区后，全新的运城开发区规划面积将达到105.63平方公里。

“扩大了空间，这为运城开发区经济发展提供了充分条件。”该负责人说到。

扩区为运城开发区的经济发展提供了更广阔的物理空间，理顺内部体制机制为运城开发区的经济发展提供了更广阔的作为空间。

理顺内部体制机制的第一步就是剥离原有开发区承担的社会事务，将原有两个开发区范围内的50余个行政村划归行政县区，运城开发区不再承担社会事务的协调工作。

“之前这些村里的社会事务牵扯了工作人员70%-80%的精力。如今行政村的重新划归、社会事务的下放，让工作人员能把所有精力都集中到搞经济上来。”该负责人说。

剥离了社会事务，运城开发区继续扎实推进“三化三制”改革，进行园区内部机制改革。

为解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，充分发挥人员潜能，激发发展的动力活力，运城开发区明确人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的改革目标，推行领导任期制、全员聘任制、绩效工资制重点改革为主要内容的“三制”改革，建立运城开发区人事薪酬新制度，积极推进按新机制运行，打破人员身份界限，增强薪酬激励效应，干事创业、激情工作的氛围加快形成。

“‘三制’，体现在运城开发区的人员管理上。目前，市委、市政府选优配强运城开发区主要领导，并将原有的78个单位进行了整合，对人员实施绩效考核，全面激发运城开发区人力资源的内生动力。”该负责人说。

所谓“三化”，即运城开发区改革的专业化、市场化、国际化。

“‘三化’，体现在运城开发区的工作机制上。专业化，发挥专业人才的专业特长，专业的人干专业的事，像园区内最近已经在实行的委托招商等，都是专业化工作的集中表现。市场化是让整个园区的管理实现市场化管理，园林、保洁、物业等服务，政府不再专人管理，转而实行购买。国际化是运城开发区发展外向经济的大趋势，比如园区最近在申请的自贸区，园区积极发挥海关、物流港的平台作用，大力发展外向经济，起到对区域经济的带动作用。”该负责人说。

扩大园区空间，更扩大人员的作为空间，运城开发区为“一心搞经济”做足了准备。8月19日，新上任的运城开发区党工委书记、管委会主任王建军在干部大会上提出了开发区发展要进入全省第一方阵，同时成功申报国家级开发区的宏伟目标。

推进招商引资

“游子要回家，凤凰要还巢。”这是运城制版集团总裁刘克礼在华东总公司迎接运城开发区招商团队时，在集团大楼上打出的两条巨大条幅。

“这是一个响应‘凤还巢’计划的最好典范，这也是刘克礼刘老对我们招商小分队工作的一种肯定。”运城开发区招商引资中心主任张亚峰说。

为争取这一项目，市委领导及运城开发区招商小分队与企业投资方多次对接，最终争取到运城制版集团华东总公司高新技术产业链园区项目在运城开发区落地。该项目共投资17.82亿元，包括9亿元的塑业产业园项目、2.6亿元的包装印刷项目、5.7亿元的装饰材料项目及5100万元办公生活服务项目。

“这一项目落地开工显示了市委、市政府及运城开发区领导招商有诚意，更显示了运城开发区‘一心搞经济’的决心。”张亚峰说。

招商投资上项目，始终是发展的生命线。必须清醒认识招商引资的决定性意义，始终把招商引资作为经济工作的主抓手，扭住不放、全力突破。

今年1月—8月，运城开发区主要领导带队外出招商10次，小分队外出招商22次，分别联系对接洽谈了39家企业，完成签约项目15个，总投资80.12亿元。

运城开发区招商引资中心围绕高端装备制造、轻工食药、现代商贸物流这三大主导产业和新材料、新技术进行精准招商。

“目前运城开发区的招商特别聚焦大运汽车的纵向延伸、横向配套，建链、补链、强链。”张亚峰说。

运城开发区招商引资编制精准招商地图和招商项目册，面向长三角、珠三角一带集中的车桥、轮毂、内饰等汽配企业。同时，围绕大运汽车的需求，策划了汽车零部件项目、汽车后市场服务项目、园区生活设施等40个项目，以延伸大运的产业链，壮大运城开发区高端装备制造产业规模。

同时，积极响应“三化三制”改革中国际化的要求，运城开发区招商突出与国际接轨，放眼世界抓招商。

——依托平台加快与国际接轨。积极申报山西自贸区运城片区，完善海关、商检、航空口岸开放、综合物流保税区、跨境电商等平台搭建，构建对外开放新高地。

——加强专业化、国际化人才培养，适应外向型经济发展要求，组建国际招商队伍。

——依托园区内企业现有的国际化合作，促进园区企业“请进来、走出去”，进行更进一步的互动交流，加快园区内企业展开国际化合作步伐。

投资30亿元的建筑产业现代化园区项目，投资25.5亿元的大运新能源汽车生产基地二期项目，投资20亿元的运城装配式建筑产业基地项目，投资17.82亿元的高新技术产业链园区项目……

具有含金量的数据折射着运城开发区正在从全新配置的要素和产业分工中寻找新的发展动力。资源要素集聚所带来的动能放大作用，彰显着运城开发区内部活力，尤其是营商环境的改善，区域经济的拉动效应正在不断显现。

优化营商环境

“投资企业来了，我们要给他们提供最集中、到位的服务，让投资企业享受到最大程度的便捷。”运城开发区行政审批局副局长王翔说。

作为全市率先成立的运城开发区行政审批局(以下简称为“行政审批局”)，集中行使行政许可权，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。

优质的营商环境是运城开发区“一心搞经济”的最大保障。

按照“三化三制”的改革精神，相对集中行使行政许可权的改革要求，运城开发区管委会于2017年成立行政审批局，管委会将市政府赋予运城开发区的479项行政管理权中涉及发改、城建、环保等25项行政许可授予行政审批局集中行使。

行政审批局有两大法宝，一个是“一个印章管审批”，一个是“一个大厅管服务”。

“‘一个印章管审批’的一个印章就是指‘运城经济技术开发区管委会行政审批专用章’，企业、群众办理发改、城建、环保等相关审批事项，只要通过这一个印章就可以解决问题。”王翔说。

“一个大厅管服务”，行政审批局下设政务服务中心(政务大厅)，为企业、群众提供一站式审批服务的综合办事平台，面积600余平方米，入驻行政审批局、工商、国税、地税、规划、国土、建设、房产共8个部门，设立24个办事窗口，不断深化落实“一个大厅管服务”“大厅以外无审批”。

“行政审批局的改革创新还在继续，我们现在成为了省内承诺制改革试点单位。”王翔介绍了行政审批局的新手段——承诺制。

今年，行政审批局成为全省承诺制改革试点中我市唯一的单位。企业向政府承诺事项，在区域审批之后，无需再在运城开发区进行审批。

“今年我们将运城开发区范围内，凡是符合承诺制办理条件的企业投资项目，全部纳入承诺制管理和服务范围。”王翔说。

文章开头的刘丽江就是承诺制的第一批受益者。

“我们本来是不清楚承诺制这个利好政策的。有一次运城开发区行政审批局的工作人员现场调研时，给我们详细介绍了承诺制的实现方式，并即时现场办公，让我们成为了承诺制的第一批受益者。”刘丽江说。

开展承诺制试点，简化审批流程、强化事中事后监管，优化运城开发区服务，将进一步确立企业投资主体地位，充分释放市场主体活力，为运城开发区经济发展提供强大的内生动力。

下一步，行政审批局将继续推进行政审批制度改革，积极开展容缺后补、告知承诺、并联审批、交叉办理、联合验收、网上办理等，提高审批效率。